Kaiyun

本文来自微信公众号：行业研习 （ID：hangyeyanxi），作家：聂欣（中山大学博士生），原文标题：《聂欣丨农地流转，免租！》，头图来自：AI 生成

一、计策配景

2014 年中央一号文献《对于全面深切农村改动加速推动农业当代化的若干意见》指出，在落实农村集体地盘通盘权的基础上，踏实农户承包权、放活地盘筹划权，这是农地三权分置改动的起初。同庚 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于迷惑农村地盘筹划权有序流转发展农业驱散规模筹划的意见》，明确了以农地三权分置改动推动农业驱散规模筹划的磋磨。

2018 年《中华东谈主民共和国农村地盘承包法》纠正，认真将农用地通盘权、承包权、筹划权三权分置写入法律。由此，我国在农用地上的三权分置改动缓缓走向完善，农用地三权分置轨制缓缓成型。从国度计策表述不错看出，农地三权分置改动主若是为了促进农业驱散规模筹划，发展当代农业，把我国农业作念大作念强。在多地农村的实地调研中，我对于国度农地三权分置改动有一些简便的意识。

二、要竣事农业驱散规模筹划，是否要三权分置？

在多地农村调研中，我发现，许多农村齐出现了农业驱散规模筹划，而且这种驱散规模筹划是自愿的，根植于农村熟东谈主性的社会收集之中，农民基于团结个生活空间而酿成了熟谙的社会关系，基于熟谙的社会关系产生了相互信任的往来格调。

基于这种相互信任的社会格调，农民里面基于自身需要相互流转地盘，且地盘流转的贸易成本很低，这种低贸易成本色咫尺矛盾少、走嘴活动少、农民里面自垄断理等。

农民里面基于熟东谈主社会关系酿成的地盘流转有各式格式，主要视各地具体情况而定。我咫尺正在调研的敏马村酿成的地盘流转格式是无偿的。敏马村地盘驱散规模筹划，主要出咫尺烤烟教会和百香果教会上，烤烟教会规模大多在 20 亩到 30 亩，百香果教会规模大多在 15 亩到 30 亩。

若某农户想要流转他东谈主地盘教会烤烟或者百香果，则该农户在取得原农户应允后不错免费耕作，只需要在原农户移栽水稻或其它作物之前把地盘整备好即可。在敏马村农户里面，地盘流转格式是免房钱的，但需要作念好整备地盘责任。

这种免房钱的地盘流转格式与敏马村耕地细碎化、耕地分辨、难以机械化的农地情景联系。大大量具有相似农地情景的南边农村齐具有雷同的农地流转格式，比如我之前调研过的湖北省黄冈市三里畈镇黄冈庙村亦然这种免房钱的地盘流转格式。

我的家乡胶东半岛农村的地盘流转格式就与之不同。胶东半岛地盘流转格式是需要交纳一定房钱的，房钱水平视当地房钱水祥和两边私东谈主关系而定，交租技能一般是在种地前一年的年底，即前一年年底先交租，第二年才略种地，这么不错保护原农户的利益。而国度给的食粮补贴具体给到现农户照旧原农户，由两边议论决定。

基于以上例子，咱们不错看出，农户里面基于熟东谈主社会关系酿成了低贸易成本的农地流转格式，竣事了农业的驱散规模筹划，何况这种在农户里面酿成的自愿的地盘流转格式契合了不同区域农村的农地情景，呈现出不同的秉性。

现实上，在农民里面，他们并不了解农地三权分置，也并不了解三权指的是哪三权。对农民来说，农地流转并不敬重产权是否清澈，敬重的是在熟东谈主社会中的社会关系收集，体咫尺日常生活中即是"为东谈主横暴"。农民以为，一个种地大户不详在村内和邻村流转起来几十亩地，靠的是他们日常的为东谈主工作，地盘规模是东谈主缘的秀气，亦然威信的秀气。

农民里面依托熟东谈主社会关系酿成的地盘流转竣事的是农地的驱散规模筹划，即几十亩的规模，而不是上千亩的超大规模筹划。这是因为个体农户频繁莫得如斯遒劲的资金实力和东谈主脉基础流转起来如斯多的耕地。何况，个体农户出于感性计较也不会流转如斯多的地，不然一朝出现天灾，个体农户无力违背如斯高大的风险。行动农民，他们十分明晰农业坐褥需要靠天吃饭，因此十分脆弱。

这些基于熟东谈主社会关系竣事驱散规模筹划的农户即是中农。中农的农业坐褥具有两个十分越过的秉性，即感性和终局。何为感性？其一，中农是种过地的，有农业坐褥教训，是以他们在详情地盘流转规模时会算一笔详细的账，凭据刻下地盘房钱水平、农家具价钱、坐褥风险等要素详情一个最好的农业筹划规模，这个农业筹划规模既不错赚取合适利润，又不致于承担过高风险。

其二，按照农业坐褥筹划规模成就合适的劳能源数目。

其三，在一谈的农地中作念好坐褥单干，即若干地用来教会食粮作物，若干地用来教会经济作物，哪种食粮作物和哪种经济作物的搭配格式才略以最少力气赢得最高利润，农业坐褥规画曲直常感性的。

何为终局？其一，对于中农来说，农业坐褥不是自食其力、不是补充生存，而是主要生存、是商场型农业，为了家庭生存，他们对于田间作物的料理是十分详细的，选种、施肥、浇水、打药等田间料理是十分到位的，是以中农的作物产量一般齐相比高。

其二，中农坐褥是规模筹划，机械化水平很高，农业坐褥上附着的劳能源较少，在敏马村，鸳侣二东谈主不错教会 30 亩烤烟，在山东，鸳侣二东谈主教会几百亩上千亩玉米。

其三，中农自己即是农民，自身或者亲东谈主具有丰富的农业坐褥教训，会种地，是以作物产量是偏高的。

因此，咱们不错看出，无需依靠三权分置，农民里面基于熟东谈主社会关系也全齐不错达到驱散规模筹划的磋磨，何况这种地盘流转的贸易成本很低，中农的农业坐褥终局也很高。

三、农地三权分置与农业超大规模筹划

基于以上分析，农地驱散规模筹划全齐不错依靠熟东谈主社会关系收集竣事，不需要农地在产权上进行清澈的三权分置。农地三权分置现实上更有意于农业的超大规模筹划。

前边提到，农民里面是抵制资金智商、东谈主脉基础、风险违背智商的，是以农户里面地盘流转不会发生农业超大规模筹划。而农地三权分置改动现实上是为城市成本下乡流转地盘拓荒了谈路。

为何这么说呢？在房地产遇冷之际，城市成本一直在寻找合适的投资领域，农业领域被看中。关联词，城市成本在农村并莫得社会关系收集，农民不信任城市成本，就不会把耕地流转给城市成本。相通的，若农地在入市贸易中的计策措施不开朗、产权不清澈的情况下，城市成本也不会贸然投资。

国度三权分置改动松弛了这种窘境。农地三权分置改动指明了农地筹划权在入市贸易中的各式措施，农地筹划权者不错使用、再流转等。这就为城市成本下乡流转地盘破除了产权疑虑，提供了产权基础。城市成本在借助下层政府、村委会等赢得农民信任后，城市成本就生效下乡流转地盘了。

由于城市成本资金浑厚，他们借助下层政府和村委会也不详笼络起来许多地盘，他们有进行农业投资的目的，加上国度在进行农业坐褥补贴时亦然分级补贴，于是，城市成本下乡流转地盘频繁是千亩以上的超大规模流转。

超大规模农业看似感性，现实上不睬性，看似终局高，现实上终局不高。为什么这么说呢？

其一，城市成本莫得农业坐褥的教训，他们对于靠天吃饭、十分脆弱的农业坐褥莫得若干想法，对于农业坐褥的风险性也抵制想法。超大规模农业坐褥必须依靠机械，要教会机械化经由较高的作物，比如玉米和小麦，而不成教会机械化经由低的作物，比如蔬果，这意味着超大规模农业以教会食粮作物为主，而食粮作物的亩均利润很低，超大规模农业教会食粮作物若不详赢得利润，是因为"薄利多销"。

若遭逢干旱年份，灌溉需要水电费，底本亩均利润就低，些许水电成本就不错导致超大规模筹划者莫得利润。若遭逢涝灾，小规模坐褥者尚不错借助东谈主工收货，超大规模坐褥者过度依靠机械，由于机器无法入地，超大规模坐褥者只可颗粒无收，然后把成本赔进去。

其二，中农是农村村生泊长的东谈主，农业是他们的主要生存开头，是以他们现实参与农业坐褥，对作物提防呵护，以竣事高产。而城市成本并不熟谙农业，也不会现实参与农业坐褥，农业主若是一项投资，他们不明晰作物的田间料理，只可依靠雇工，而雇工仅仅赚取工资，作物产量与雇工的利益并无关联，是以超大规模农业坐褥的亩均产量频繁相比低。天然规模大了，关联词同等规模下的总产值却变低了，不是说是终局高。

城市成本下乡发展超大规模农业在教训中也出现了两大问题。其一，城市成本亏空后跑路，农民利益受到损伤。若再有城市成本下乡，农户愈加不信任，两边贸易成本很高。

其二，城市成本下乡流转地盘会举高地价，冲击腹地中农，地价过高，中农就不种地了，转为出门务工，墟落社会就失去了一帮有智商参与天下事务的中坚群体。

四、两点反想

第一，我咫尺正在调研的敏马村并无城市成本下乡流转地盘，这是因为敏马的耕地底本就少，耕地散布分辨，耕地细碎化，不相宜机械化功课，并不幽闲城市成本进行农业投资、发展超大规模农业的目的，是以就莫得城市成本下乡。关联词在农户里面，农民基于熟东谈主社会关系酿成了一定的驱散规模筹划，主要以三五十亩的烤烟和百香果坐褥为主。

敏马村的农业驱散规模筹划与三权分置无关，主要与情面、东谈主缘和东谈主脉联系。是以对农民来说，农业驱散规模筹划依靠我方和墟落社会就不错竣事，它是内嵌于墟落社会开动逻辑和关系收集之中的，无需计策、法律和产权。在敏马村，烟农和果农担任村两委干部、小组长、工会成员、贯串社理事会成员等，组成了参与墟落天下事务的中坚群体。

第二，基于以上分析，在小农、中农、超大规模筹划中，中农坐褥是经济终局最高、社会效益最强的农业坐褥格式。

2025 年 10 月 12 日日曜日

于广西壬庄敏马村村部Kaiyun